点击上方“ 近日，江苏省南通市醋酸纤维有限公司工作人员殷俊登录“南通市区机动车禁区通行证自助申领系统”，为外地货车自助办理了临时禁区通行证，前后只花了不到两分钟的时间。
“每天有多辆外地车来送货。之前，为开具禁区通行证，我一个月不知道跑多少趟，而现在只要点击几下鼠标就搞定了。”谈到电子许可证带来的实惠便利，殷俊深有体会。
“让群众少跑腿、让信息多跑路。”南通市副市长、公安局局长陈旭介绍，作为江苏省首批国家级相对集中行政许可权改革4个试点地区之一，“一枚印章管审批”的南通实践赢得了各界的肯定。当地公安机关抢抓机遇，打好“加减乘除”科技组合拳，把行政审批制度改革作为“放管服”工作的重中之重，不断提升公安机关行政管理服务水平。
搭乘“互联网+”顺风车审批服务做“加”法
与办理禁区通行证一同搭上“互联网+”顺风车的行政审批事项还有很多，“不可解体的运输物品通行许可证”办理就是其中一个。
7月7日下午，南通市港闸区跃文金属材料销售有限公司的货车司机冯建军临时接到一单生意，需要办理通行许可证。
以前，这个证件需要等到星期一、车主开车10多公里到南通市政务服务中心公安窗口现场申请。如今，只要登录南通公安民生警务“掌上公安”APP平台，将申请资料通过手机拍照上传，值班民警网上审核后就能向他发送“电子许可证”。这实现了群众足不出户，“不见面”全程办结审批事项。
“网上申报电子许可证超过了办理总量的70%。”南通市公安局交警支队窗口民警肖煜告诉记者，电子许可证不仅为群众带来实惠便利，更提高了工作效率，仅年就办理了2.4万余张，比上一年多出了余张。
据介绍，南通市公安机关通过开办流动车管所等方式，为企业提供机动车驾驶证期满换证、免检车辆申请合格标志等上门服务，出台了七项措施，为赴外工作人员开辟行政审批服务绿色通道。同时，他们建立了市县两级“微警务”及民生警务“掌上公安”APP平台，为群众提供30项服务。平台上线以来已累计办理各类服务42万余件（次）。
大数据关联分析简政放权做“减”法
“真想不到，我在家门口就把护照给办了。”医院工作的医生王文涛在栟茶派出所出入境办证分理点成功办理了护照，“很方便，只要一张身份证就可以了。”
像栟茶派出所这样的出入境办证分理点，南通市还有10个。通过对人口居住和活动密度的地理空间分析，南通市公安局科学设置了18个出入境接待大厅和分理点，建成11个警务服务中心和9个警务服务站，打造出15分钟便民服务圈，让群众用最短的时间获得警务服务。
“我们不仅在空间距离上做了减法，还在申请材料和办理流程上做减法，把办事难度和审批环节降到最低。”南通市公安局行政服务处处长徐峻峰告诉记者，通过改革，他们将办理银行自助柜员机金融机构安全合格证的申报材料从原有的21份减少到12份。据统计，类似这样削减申报材料的审批事项有50余种，机动车违法及年检情况全部通过数据比对核验，不再需要群众提供材料。
“我们还对审批流程进行压缩：过去是凭经验、靠感觉，而现在是用大数据来说话。”徐峻峰说，银行自助柜员机金融机构安全合格证核发能从原来的20天承诺期缩短为4个工作日，就是基于对往年办理情况进行大数据关联，分析行政审批数据申请材料、办理环节、运行流程与审批效率、工程质量间关系，找到质量、效率和群众满意度之间的最佳平衡点，从而作出的科学决定。
人工智能判断放管结合做“乘”法
记者获悉，在江苏省公安厅委托第三方组织开展的年度全省公安窗口服务满意度调查中，南通公安窗口服务满意度为满分，蝉联全省第一。
这一荣誉的获得，主要得益于南通市公安局开展的“深化规范建设、创建文明窗口”工作。他们建立了视频巡检、现场评价、短信回访、实地检查的“四位一体”窗口监督体系，最大限度提升办事群众满意度。
南通市公安局副局长陆玲玲告诉记者，为了构建廉洁的执法环境，该局加大审批监督力度，行政服务处充当“啄木鸟”的角色，依托南通公安行政管理工作平台，以“双随机、一公开”为抓手，建立了抽查对象和检查人员名录库，制定了随机抽查事项目录清单和简政放权事中事后监管责任清单，以及执法检查表，实行多警种联合行政执法，建立廉洁高效的监督体系，并对网安、治安等警种部门执法数据进行分析监督，杜绝有问题不去查、没问题反复查等执法不公、执法扰民问题的发生。
同时，该局还通过企业走访、第三方满意度调查等途径，收集意见建议，着力解决群众反映集中的问题，消除企业投资不便利、群众办事不方便的难点、痛点和堵点。
依托第三方“云计算”平台成本支出做“除”法
为了把企业和群众的办事成本降至最低，南通市公安局建立了“互联网+政务服务”平台。整合各警种行政权力事项，出台《“互联网+政务服务”平台应用维护管理暂行规定》，制订完善办事指南，推进行政权力清单标准化工作，提供网上在线预约、申请和办理事项项，对每一个在线办理事项确定了在线办理流程，并率先完成与江苏省公安厅政务服务网全面对接，开通了政务服务南通公安“旗舰店”网站，对市县两级公安行政许可、行政奖励和行政其他共6类权力事项进行了公示，发布政务服务事项清单，提供办事指引，公示办理结果。
同时，为降低群众使用成本，他们将南通公安“警民e家”、“掌上公安”APP和“微警务”集群在“云计算”平台上进行整合，把政务服务与公共服务事项的在线办理，从政务服务网进一步向智能手机延伸拓展，打造掌上审批、指尖服务。
在提升“互联网+政务服务”平台服务效能的同时，他们充分利用通信企业和南通市政府信息中心等第三方“云计算”平台来支撑运转，最大限度减少政府经费投入，实现行政审批和服务工作的产出与投入比最大化。
人民公安报3版
如东：升级治安防控体系提升公众安全感
□本报记者赵家新通讯员曹钰华施戈
近日，记者从江苏省如东县公安局获悉，在南通市委政法委公布的年上半年公众安全感调查中，如东县公众安全感指数为98.5%，位居南通市第一。
公众安全感从何而来？如东县副县长、公安局局长程军说，这一切主要得益于他们深入推进平安如东建设，不断创新升级立体化、现代化、信息化社会治安防控体系，实现了万人发案率连续3年居江苏省最低、刑事案件发案率处于南通市最低和刑事案件侦破率名列南通市第一的目标。
“科技围城”，织密天罗地网
来到如东县公安局指挥中心大厅，记者看到接线员和视频监控员正在紧张工作，一面网格状的视频墙格外醒目，能显示城区30余个重点路段、个重点部位的监控画面。
如东县公安局指挥中心主任刘军告诉记者，从实施“技防入户”工程到创建“平安走廊”、推进“天网工程”，再到“技防蜘蛛网”攻坚、“科技围城”计划，他们先后投入近亿元建成高清监控点位组、余个，在如东县境内形成了纵横交织、立体布控的电子包围圈，全覆盖、全天候监控社会治安动态。
“老旧小区治安管理一直是个‘软肋’。”刘军说，如东县公安局把推进22个老旧小区视频监控新建改造工程作为民生实事来抓，并推行“网格化”小区管理模式。“这两年，我们小区先后装了很多监控，大家都感到比以前安全多了。”如东县碧霞社区居民李友荣说。李友荣还是这个小区10个网格长中的一员，带头协助社区民警开展“红袖标”义务巡逻。
同时，为提高驾驭社会治安的能力，如东县公安局先后投入90余万元在县城重要进出口路段增设了9个集信息采集、动态防控、便民服务于一体的警务服务站，整合巡特警、交警、派出所和机关民警警力资源，24小时值守巡防，与城区70个治安卡点、两道治安防线形成了闭合堵控、应急联防的处置格局，这一多元集成、灵敏反应、动态控制的勤务模式，有效挤压了违法犯罪空间，提高了打防服务效果。今年以来，如东县城区治安案件发案同比下降9.7%、刑事案件发案同比下降13.4%。
激活平安“细胞”，构建大管控格局
积“小安”为“大安”是如东警方提升公众安全感的一项重要举措，通过加大对村居社区、重点场所及社会面治安的管控力度，逐步扩大“平安社区”“平安乡镇”的影响度。
为凝聚平安创建共识，形成平安创建合力，如东县公安局按照“社区民警数占派出所总警力数40%”的标准做大社区民警队伍，并实行分管片区“挂钩包干”责任制度，在村居主要出入口张贴“社区民警公示牌”，确保群众可以第一时间联系到社区民警。同时，以人防、物防、技防、自防措施为抓手，在企事业单位、居民聚居地、沿街商铺等地推行视频门禁系统、内部防范智能防控网等安防举措，扎实推进“平安社区”“技术防范示范镇（村）”“平安企业”等创建活动。
此外，对易制爆危险化学品使用单位和寄递物流点位开展深度梳理排查，以堵塞防范管理漏洞为目标全方位监管涉危涉爆企业。今年以来，现场整改安全隐患处，限期整改单位97家，行政处罚危化品单位46家。组织全县公安机关开展寄递行业安全监管集中攻坚行动，在44家寄递单位的收递、分递、投递等重要场所安装视频监控，做到客户投递、包装，接单登记、验视、安检等系列情况“一览无遗”，严密的安全防护网增强了公安机关预知预警、精准管控能力。
全警大走访，筑牢和谐平安网
近日，居住在如东县岔河镇兴北村的94岁老人许秀志从民警手中接过身份证。当民警告诉他以后每月都可以拿到养老金和尊老金时，老人流下了激动的泪水。
原来，许秀志老人在年响应国家号召支边去新疆工作后，妻儿相继离世，他一人在新疆举目无亲，便投奔到如东县哥哥家中。因为户口问题，许秀志老人享受不到养老金等基本福利。在南通市开展的富民强企奔小康“走帮服”活动中，如东县公安局政委沈健了解这一情况后，帮助解决了这一实际困难。全警大走访中，类似这样的事例还有很多。
和谐的社会是社会经济发展不可或缺的条件，为了让群众有更多的获得感，构建和谐警民关系，如东县公安局坚持把社区基础工作与“走帮服”活动结合起来，依托警务站、警务室、警民联系点“三级架构”社区警务体系，深入开展大走访活动，严格落实困难群体、矛盾纠纷当事人、案件当事人等入户调查“八个必访”，以及送警民联系卡、送安全防范知识、送便民服务和问家庭情况、问社情民意、问服务需求“三送三问”等工作机制。并且，持续扩大警企抱团、扶贫帮困、流动车管所、巾帼志愿服务队等服务品牌的影响力。
据统计，今年以来，如东县公安局机关民警在挂钩乡镇入户走访率达到了95%，通过走访帮助群众解决难题余件，化解各类矛盾纠纷起，集中走访慰问困难家庭、留守儿童、孤寡老人余人次。
交通安全周刊2版
“魔鬼省道”是如何转变为零事故的
南通通州“地空联管”组合拳打造平安路
本报讯记者赵家新、通讯员王媛媛、曹钰华报道：省道S线是贯通江苏省南通市的交通动脉，5年通车初期，车流量大，交通状况复杂，特别是重型货车较多，事故高发，一度被人们称为“魔鬼省道”。为了使“魔鬼省道”转变为平安路，南通市通州区警方创造性地推出了“地空联管”模式，多部门协同、内外联动、大数据助力，依托信息化进行交通管理模式变革与创新，使S线实实在在地成为百姓的致富路和平安路。
政府主导，开启“一路六方”综治模式
在S线新建伊始，南通市通州区公安局就积极争取当地政府支持，建立了由区政府主导，公安、交通运输、公路、安监、城管和地方镇政府参加的“一路六方”交通安全联席会议制度，对S线建设和运行过程中出现的交通问题定期会商，及时治理。
针对一段时间大量货运车辆涌入S线，造成沿线随意停车、摊贩占道经营的情况，通州警方积极推动交通安全联席会议的召开，开展了取缔马路市场、依法严查货运车辆超载、随意停车等严重交通违法行为和交通环境优化治理等系列专项行动；在区域内分别设置了货运车辆分流区、货运车辆治超点、驾乘人员服务站等便民执法服务场所；建立了S线常态安全巡查队伍，日常巡查和治理动态隐患，巡查治理内容形成“一路一档”电子文档。
此外，通州警方还在沿线建立了22个村、校和单位交通安全宣传阵地，通过召开安全出行警示教育大会、交通安全讲评会、交通安全新闻发布会，在农村中心路道口设置了16个交通安全劝导站，向附近千余农户、企业单位发放“问候献策”卡10个批次，将交通安全和公安民警的关爱送进了田间地头和千家万户。
“电子警察”让管控无死角、无盲区
“我们设置了15处交通信号灯自动抓拍系统、5处卡口式电子警察，配备了全程GPS跟踪巡逻警车4辆。”南通市通州区公安局交警大队大队长曹忠说，电子警察、绿波带等科技手段助力，让他们构建起了天上看、地上查的管控格局。
据曹忠介绍，依托在铁路上跨桥横梁上投建的卡口电子警察，不仅对该路段违反限速的车辆及时寄发书面通知进行警示，而且对所有途经车辆进行信息记录保存，服务于交通治安管理实战。
对重型货车禁行只是一个方面，最大的亮点便是“智能化”。
通州交管部门在S线通州的部分路段依法实行禁止重型货车通行的交通分流措施的同时，利用“禁左”、路口车辆直行、左转设置提前进入待停等措施，提高路口的通行效率；对沿线交通信号灯全部实行智能化联网控制，设置时段性绿波带4条，出台时段性交通配时方案4种，有力地保障了道路的顺畅通行；在道路沿线设置了电子显示屏和音频系统，使得交通管理信息能通过广播电台、高德地图即时向广大交通参与者发布。
扁平化指挥，警力跟着警情走
8月8日晚，五平线与S线交叉路口出现重型货车积压的情况，通州区公安局交管中心发现情况后，迅速指令辖区交警前往疏导处置，10分钟后便恢复畅通。
曹忠告诉记者，通过高清球机全天候对S通州段的交通运行情况进行监控和交通安全动态超前研判，并充分发挥交管智能指挥中心、交警中队两级指挥平台的作用，实现点对点的扁平化指挥。
与此同时，通州警方积极与周边路网G15高速的高速公路管理中心对接，做好货运车辆大交通流的先期诱导和快速收费通行分流工作，并根据S阶段性交通流的运行特点，适时推出了系列新型民本实战警务。如高峰时段定点值守指挥疏导、沿线中队联勤“一辆警车巡管南北”，以及集中优势警力组织区域性异地纠违、成立精干执法小分队进行飞行执法、网上巡逻、网上查处等。
“地空联管”模式，打破了传统的“撒胡椒面”式的平均用警方式，根据监控系统发现和巡逻民警反馈的情况，随时进行灵活的警力调配，不仅最大限度地节省了警力，也使治安防控水平得到有效提高。
据统计，自年11月底隐患治理完成后，未发生一起重大交通事故，各类交通违法同比下降35％。
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