在通州公安的历史长河中，有一段历史值得铭记，那就是在艰难困苦的抗日战争和解放战争时期，在党的领导下，一批公安保卫干部和公安战士为保护人民群众的生命财产、保卫和巩固民主政权，反特锄奸、情报侦察，不畏艰险、不怕牺牲，直至献出宝贵的生命。他们用感天动地的壮举、鲜红滚烫的热血，谱写了一曲曲可歌可泣的英雄赞歌。背景资料：周济凡烈士（——），江苏省崇明县（今属上海市）人，抗战期间曾任南通县余西区社会科长、区治安员、区委书记兼治安员。他的社会科长、区治安员职务，相当于建国后公安局派驻乡镇的公安特派员。因此，他是抗日民主政府时期的一名基层公安领导、一名公安战士。周济凡（——）一更初思周济凡，除奸杀敌真勇敢，领导我们反“清乡”，人人夸他英雄汉。……四更又思周济凡，捕后仍是英雄汉。任凭日伪怎摧残，守口如瓶自赴难……这首歌谣当年曾在南通县余西区广为流传，它真挚地道出了当地人民对周济凡烈士的崇敬和怀念之情。年10月，黄桥决战胜利后，陶勇率领新四军第三纵队挺进江海平原，开辟通、如、海、启抗日根据地。梁灵光奉命接管国民党南通县政府。11月25日，南通县抗日民主政府在北兴桥正式建立，这是南通地区第一个由中共领导的抗日民主政权。抗战时期，新四军根据地民主政权的警察组织称为军警督察处，后改称保卫分处、公安局。年12月，中共中央社会部作出《关于公安局的指示》，明确规定公安局的性质和任务。指出：公安局是抗日民主政权维持治安的机关，是政府不可分离的组成部分。其任务是：保卫人民民主权利，保障各抗日党派合法自由，镇压或破获混入我区的敌探汉奸及少数破坏抗日政权、破坏抗日人民权力的反革命分子，巩固抗日民主政权。南通县抗日民主政府第一任公安局长为方立人。当时他在党内担任县委委员和社会部长，在抗日民主政府内担任保安科长，后改任公安局长。周济凡烈士于年年初调南通县余西区任社会科长、区治安员，后任区委书记兼区治安员。他的社会科长、区治安员职务，相当于建国后县公安局派驻乡镇的公安特派员。周济凡，年2月生，江苏省崇明县（今属上海市）新民乡人。年小学毕业后，因家贫辍学，后在父亲创办的“应时小学”教书。年，日军疯狂扫荡清剿，将周家房屋烧毁，年仅15岁的周济凡满怀国恨家仇，参加崇明县抗日民众自卫总队，投身于抗日救亡工作。年9月，加入中国共产党，当年11月奉命撤往苏北，转战于海门、南通一带。年4月，日军对苏中四分区疯狂“清乡”，抗日部队主力转移，周济凡遵照党的指示，留在原地坚持斗争。他带领武装民兵，出没于伪军占领区，捕捉汉奸特务。担任南通县警卫团连指导员时，他主动要求留在“清乡”圈内坚持斗争。后来他先后担任余西区社会科科长、区治安员，区委书记兼区治安员等职。在血雨腥风中，周济凡带领余西区的党员、干部、民兵、群众，身先士卒地破大路，筑暗坝，割电线，散传单，摸情报，杀汉奸……活跃在日伪据点的周围。虽然年纪不大，但周济凡深知群众甘苦，他生活俭朴，常把省下来的津贴买一些文化及生活用品送给有困难的同志。革命不仅需要勇气，也需要智慧。周济凡经常化装成阔少爷、卖纱的老农等，抓特务、打鬼子，智勇双全。一次他带着一位同志到五福桥北的瞿家油坊收税，由于特务告密，伪连长很快带一个连直扑瞿家油坊，瞿老板紧张得直打哆嗦，连连劝周济凡躲一躲。周济凡考虑到来不及转移，躲了被搜出来反而麻烦，就沉着地对老板说：“别怕，我额头上又没写‘周济凡’三个字，你不要慌，让他们来好了。”伪军如狼似虎地从大门外冲了进来，里里外外进行搜查。伪连长凶神恶煞地问瞿老板：“这儿有没有新四军？”瞿老板忙说没有。当时周济凡正坐在瞿家账房里，目不斜视、从容不迫地打着算盘，另一位同志歪着头看他算账。伪连长指着他俩问瞿老板：“他们是什么人？”瞿老板在周济凡镇定自若的神态中也定下心来，壮了壮胆子说：“这位是我的账房先生，还有一位是我的水客（客户）。”伪军找不到破绽，又不甘心轻易离开，仍要死磨硬缠。周济凡放下算盘，故作惊讶地说：“你们要找新四军？刚才我听说西边有几个‘粽子’扎在那里，可能是新四军干的！”伪军一听，立即一窝蜂似地向西追去。于是，周济凡安然脱险，顺利地完成了收税任务。面对当时敌人“清乡”的艰苦斗争形势，少数干部产生了悲观动摇情绪，为夺取反“清乡”斗争的彻底胜利，周济凡认真贯彻执行上级的指示，深入发动群众。战斗时身先士卒，吃苦在前，哪里最艰苦、最紧张，周济凡就会出现在哪里，深得大家的信任和尊重。年3月20日晚间，周济凡去平望乡传达贯彻区委会议精神，因叛徒告密，不幸在路上，遭百余名伪军围捕而陷于敌手。周济凡被捕后，伪军头目对他施以酷刑，妄想从他口中供出共产党的组织情况，周济凡坚贞不屈，痛斥敌人。敌人没有办法，就用惨无人道的手段对他进行种种折磨。先是对他暴打，打得他遍体鳞伤，腿骨断裂，周济凡坚不吐口；敌人又用烧红的铁丝穿透他的手掌吊起来，还用蘸着煤油的棉花烧他的身体，再将盐卤泼到他的伤口。周济凡被折磨得多次昏死过去，醒过来时，依然横眉冷对敌人，大声怒斥敌人，用沙哑的声音唱起《国际歌》。敌人见无计可施，便于4月2日傍晚，将他抬到一个预先挖好的泥坑里活埋。周济凡临刑前大义凛然，视死如归，并高呼“中国共产党万岁！”“毛主席万岁！”“中国人民万岁！”周济凡牺牲后，上级政府将他殉难地的乡改名为“济凡乡”以示纪念。并组织战斗摧毁敌人据点，为周济凡讨还血债。周济凡烈士墓碑文抗战胜利后，又将周济凡的遗体迁至现址，修建陵园。为铭记先烈革命传统精神，年3月，由东社乡政府修建此墓，年4月，重新修建。在中国人民抗日战争中，许多公安保卫人员，为夺取抗日战争最后胜利的斗争中作出自己应有的贡献。像方立人烈士、周济凡烈士等，他们都是基层领导、公安骨干，甚至是县公安局局长。他们对事业、对信仰的执着追求，将个人生死置之度外，与日伪军、敌特组织进行殊死较量，永远值得我们后人学习和敬仰。（综合通州区委党史办《史迹碑记》等有关资料整理。）
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