今天，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对外发布，所谓首都功能疏解的两个集中承载地——通州和大兴，自然会进行一番对比。
通州的拳头级项目是城市副中心，大兴则是临空经济区。下面作者就结合十四五规划建议和刚刚批复的《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划》，来对比一下二者的定位。
北京城市总体规划中的空间布局为“一核一主一副、两轴多点一区”，这不仅仅是罗列，也反映了次序：东西城朝海丰石通州长安街及中轴线5个平原新城生态涵养区。
排在副中心前边的只有城六区，大兴显然不属于。不过大兴机场临空经济区比一般新城要好，算在了“两轴”之中。
在《十四五规划建议》中，副中心出现了11次，分别为：
1、高水平规划建设北京城市副中心，首批市级机关顺利迁入。
2、城市副中心初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区。
3、推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞。
4、疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型。
5、补齐城市副中心、回天地区、城市南部地区等公共文化体育设施短板。
6、完善大兴国际机场、城市副中心等地区国际交往服务功能。
7、高水平规划建设城市副中心。
8、每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中心投放。
9、吸引一批符合城市副中心功能定位的重大产业项目，推动央企、市属国企等优质资源落地。
10、率先在城市副中心、“三城一区”、冬奥园区、大兴国际机场等区域建设一批数字经济示范应用场景。
11、持续加大对城市副中心、“三城一区”、城市南部地区等重点区域的投资力度。
最重要的是副中心得到单列，无论功能定位还是投资额度都是独一份。
12.高水平规划建设城市副中心。坚持一年一个节点，每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中心投放。建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入，带动更多功能和人口转移。高标准运营环球主题公园及度假区一期，谋划建设二三期。建成综合交通枢纽、三个文化设施、通州堰、六环路入地改造、人民大学通州校区、路县故城遗址公园等项目。围绕“3+1”主导功能谋发展，大力建设运河商务区、文化旅游区、台马科技板块和中关村通州园等片区，办好网络安全产业园，打造高端商务、文化旅游、数字信息等千亿级产业集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大产业项目，推动央企、市属国企等优质资源落地。而大兴机场出现了8次，虽然也不算少，但更多是并列出现：
1、大兴国际机场建成通航，推动京津冀协同发展取得明显成效。
2、完善大兴国际机场、城市副中心等地区国际交往服务功能。
3、建设新国展二三期，启动大兴国际机场会展设施建设。
4、高水平推进科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京区域）建设。
5、率先在城市副中心、“三城一区”、冬奥园区、大兴国际机场等区域建设一批数字经济示范应用场景。
6、推进大兴机场二期及配套设施建设，打造具有国际竞争力的双枢纽格局。
7、推进首都机场临空经济示范区建设，实施大兴机场临空经济区行动计划。
8、推动天竺、大兴机场综保区高质量特色发展和亦庄综保区建设。
不仅如此，大兴机场在引领南部发展的地方缺位了。
19.统筹区域协调发展。滚动实施城市南部地区行动计划，抓好丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、房山北京高端装备制造基地等重点功能区建设，优化提升南中轴发展环境，缩小南北发展落差。在以上4个功能区中，为什么南中轴大红门地区被赋予了撬动南部发展的核心引擎的定位，而不是大兴机场呢？
首先，副中心是个完整的城市，机场周边只能形成“区”。首都机场带动了北京市北部和东部的发展，但自身周边只是顺义新城的一部分。除了GDP还不错以外，受益远不如朝阳的望京、使馆区等地。
而南中轴在位置上恰好处于北京市中心与大兴机场之间，是最具备发展的区位。
为什么不直接发展大兴机场？除了机场周边不适宜高强度的城市规划建设外，还有一个问题就是太远了——它能吸引谁？黄村到大兴机场比到市中心还远，也就廊坊、永清、固安人会考虑去大兴机场工作。
一个最简单的事情：通州到北京只有25公里，是可以实现双城通勤的，但如果大量北京市民要去45公里外的大兴机场周边工作，交通保障就是大问题。
北京临空经济区的规模如何？北京中心城区在疏解人口，但郊区的发展阶段人口就意味着未来，是一场北京郊区对市区的“抢人大战”。
副中心规划人口万，顺义、亦庄、大兴、房山、昌平5个平原新城在60-90万之间，即使门头沟也有30万人。大兴机场临空经济区的人口规模还不如门头沟：
正是在这一背景下，北京市提出的“一核两翼”是副中心和雄安新区，并非大兴机场临空经济区。当然雄安不是北京，只能全力支持而非高水平建设。
牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入实施疏解整治促提升专项行动，成为全国第一个减量发展的城市；全力支持河北雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心。当然，比不了副中心不意味就没法发展。那么大兴机场临空经济区的前景在哪里？明天我们就一起解读《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层面》这份规划。
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